2013广东公务员现状：聘任制公务员能否发展为主流？
2013-06-21 11:37 汕尾人事考试网 来源：汕尾市公务员考试网
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近来，公务员聘任制改革提速、试点扩容引发公众关注。聘任制公务员是怎样的角色?能否消除现有体制的弊端?未来能否发展成为主流?针对公众的疑问，本刊记者在公务员聘任制试点地区进行了调研。
角色之问
深圳市政府法制办工作人员小石法学硕士毕业后，于2009年10月通过公开招考成为一名聘任制公务员。
“刚工作时聘任制公务员还很少，确实担心自己成为‘被忽略的少数人’，但现在一点也不担心。”小石说，名称的差异并未给他带来实质性困扰。
不再“一考永逸”，通过考试进入机关工作的聘任制公务员究竟是怎样的角色?国家行政学院教授邱霈恩指出，实行公务员聘任制，对公众来说是增加了一条进入公务员队伍的制度渠道，但其主要意义还是在于引进专业技术人才。
目前我国的“公考”是通用型考试，这给特殊技术类人才设置了门槛。而随着社会发展和科技进步，公共管理和服务需要高层次人才加入公务员队伍。但仍有人担忧，聘任制公务员比委任制公务员更累，一遇缩编减岗则可能成为裁员首选，沦为“二等公民”。
对此担忧，深圳市人力资源和社会保障局工作人员梁文浩指出：“聘任制公务员不是劳务派遣工。聘任制公务员和委任制公务员享受同等待遇，他们的聘任合同是与主管部门签订的，都是在编人员，有公务员身份，与‘劳务派遣’有根本不同。”
中国人民大学公共管理学院教授董克用指出，不同类型公务员的职业生涯不一样，当前我国是以行政职务替代本义上的职业化，好像不带“长”字就没进步。这既有观念上的问题，也有机制上的问题，需要深化改革加以完善。
作用之问
自2007年开始试点公务员聘任制以来，深圳的4万多公务员中聘任制已超过3000名，有20多人主动辞职，无一人被解聘。
聘任制公务员是不是仍走“能进不能出”的老路?是不是换了包装的“铁饭碗”?对于种种疑问，梁文浩认为，实行聘任制的目的并不是为了解聘人，而是引入合同管理手段，“深圳大批量公开招聘在2010年以后，首次聘期是3年，如今大部分聘任制公务员合同尚未到期”。
广东行政学院教授唐晓阳说，聘任制公务员的出现，首先是打破了公务员“铁饭碗”的现实，公务员也可以是“瓷饭碗”。如果干不好或没有达到职位需求，受聘者就可能被解聘，这进一步健全了公务员的退出机制。
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聘任制公务员不再是“铁饭碗”，这对遏制腐败和违规执法有何作用?深圳市交通运输委员会人事处处长袁虎勇说，从目前实践来看，聘任制对公务员而言是多了一道“紧箍”，该单位的聘任制公务员在执法当中尤为谨慎就是例证。
袁虎勇介绍，与委任制公务员的管理办法相比，聘任制更加严格。如委任制公务员“连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退”，而聘任制公务员“聘任期内年度考核不称职或有2年为基本称职的”，就可以解除合同。
前景之问
公务员聘任制是否能成主流或替代委任制?公务员聘任制尽管还在试点阶段，人们已开始关注聘任制的走向。
就目前发展来看，公务员聘任制在深圳等地已形成趋势。受访专家认为，公务员聘任制是一种值得探索的方向，但不会完全替代委任制。未来应逐步增加聘任制岗位，重点是行政执法类和专业技术类，而实行这一制度的前提是推进公务员的分类管理。
“实行聘任制要先把规矩定好。”唐晓阳说，如何防止新制度出现新的不公?避免聘任过程中的腐败?这些都需要从制度上设计好，“招聘、薪酬、考核等后续配套管理制度的细化，将是下一步深化改革的讨论重点。”
目前聘任制试点基本都是“增量改革”，但这并不能替代“存量改革”。在推动聘任制的同时，还要配套推进公务员绩效考核、养老保险等方面的改革。
深圳市人力资源和社会保障局局长王敏说，在养老保险制度上，聘任制公务员与委任制公务员仍存差异，深圳将逐步推进委任制公务员的养老金改革，把养老金“双轨制”变成“单轨制”，进一步缩小二者差异。
同时，深圳针对聘任制公务员推出了政府年金制度，由财政划拨年金作为社会养老保险的补充，既可确保新老制度下工资待遇的平衡，又可使公务员养老实现与企业年金和社会养老保险的对接，为公务员退出机制的完善扫清障碍。(记者 吴俊 周婷玉)
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（编辑：汕尾华图）
